天然氣行業迎來新戰略機遇 智慧管網受青睞

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2019-09-11
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摘要 : W“擴氣源、抓項目、建機制、壓責任”,去年以來,我國從以上幾方面入手加快天然氣產供儲銷體系建設,取得階段性進展。2018年,國內天然氣消費增量創歷史新高的同時,冬季調峰期用氣得到有效保障。

“擴氣源、抓項目、建機制、壓責任”,去年以來,我國從以上幾方面入手加快天然氣產供儲銷體系建設,取得階段性進展。2018年,國內天然氣消費增量創歷史新高的同時,冬季調峰期用氣得到有效保障。小型取土鉆機,土壤采樣鉆,柱狀土采樣鉆,原狀土取樣鉆機,場調采樣鉆

  隨著國家油氣管網公司即將掛牌成立,油氣行業市場化改革走向縱深,我國天然氣行業亦將迎來新的戰略機遇。在此背景下,國內天然氣產供儲銷體系將如何加快完善?近日,在上海召開的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上,與會專家圍繞此話題展開了討論。

  市場機制成短板

  近日剛剛發布的《中國天然氣發展報告(2019)》白皮書指出,當前,我國天然氣產供儲銷體系建設依然任重道遠。行業發展不協調、不充分的問題依舊突出,能源安全保障與生態環境保護協調發展、企業與地方利益共享、法律政策配套和體制機制完善等方面仍面臨嚴峻挑戰。尤其是儲氣能力不足、市場機制不順成為制約行業發展的兩大短板。

  “要促進產供儲銷體系建設,價格機制非常重要。”國家能源局華東監管局行業監管處處長孟旸在會上說。

  一方面,由于產業鏈整體價格傳導機制不順暢,上游、中游漲價后為下游帶來的成本增加難以向終端傳導,導致上、中、下游之間的矛盾凸顯,各市場主體之間的博弈日趨激烈。在與會專家看來,近兩年國內天然氣保供形勢緊張,“并不是沒有絕對氣量保障,而是在于價格談不攏”。

  另一方面,由于在儲氣調峰領域反映供求關系、資源稀缺程度以及投資回報方面的價格體系、運營機制缺失,對地方政府和企業而言,完成既定儲氣調峰目標,更多是背負責任壓力和相應成本的增加,導致積極性受到制約,社會資本投資亦缺乏動力,以致工作整體推進緩慢。小型取土鉆機,土壤采樣鉆,柱狀土采樣鉆,原狀土取樣鉆機,場調采樣鉆

  “天然氣儲備最大的問題就是體制問題,包括責任機制、價格機制、監督機制,我認為核心在于價格機制。”對外經貿大學中國國際低碳經濟研究所執行所長董秀成認為。

  從務實角度講,國家現行政策文件對各方提出的儲氣調峰任務目標要求,也只是在理論上解決“從無到有”的問題。調峰設施本身的存儲能力與實際調劑能力是有差異的,其中運行機制對實際調劑能力的發揮起到的作用非常關鍵。而在目前的運行機制下,“現有實際儲氣調峰能力與國家提出的目標相比,差距更大。”孟旸說。

  在探索儲氣調峰的市場化定價機制方面,國內正開始推進相關工作。據介紹,上海石油天然氣交易中心與港華燃氣將聯合開展儲氣庫產品交易,欲通過公開交易的方式探索形成市場化的儲氣調峰定價機制。

  協同管理待加強

  在中石油天然氣銷售分公司高級經理劉四洋看來,市場機制解決的是經濟性問題,但單純依靠市場機制保障安全系數仍較低。經濟性調峰之外,還應有戰略儲備。儲氣設施能力提升需要充分發揮市場和政府協調雙手段,政府調節的作用應該主要是保重點、保民生,對應的即應是戰略儲備。

  實際上,隨著油氣行業市場化體制機制改革的深入推進,為天然氣行業的管理不斷帶來新的課題。

  縱觀目前實際情況,天然氣行業的管理還比較粗放,相關基礎管理政策、上位法等法律法規均急需完備。與此同時,隨著國家管網公司成立,對政府監管能力提升也提出新的要求。據悉,目前,國家能源局正著手制定行業的基本法律法規——天然氣管理條例。

  “產供儲銷體系的建設是個系統工程,離不開政府部門之間的協調聯動,在任務目標要求、相關規則的制定與執行方面,需要逐步推進一致性、統一性。”有與會專家指出。

  我國天然氣行業上、中、下游各環節管理各部門分工不同,在某些環節難免各自為戰,一定程度上制約了系統的協調發展。

  比較突出的是,我國天然氣門站與銷售價格、長輸管網與管輸價格歸國家發改委管理,天然氣儲備由國家能源局監督管理,而城市燃氣管網則由住建部管理。孟旸認為,天然氣行業供需兩端之間的銜接、協調還不夠完善,“在這方面的工作還需要加強,政府部門是可以有所作為的。”小型取土鉆機,土壤采樣鉆,柱狀土采樣鉆,原狀土取樣鉆機,場調采樣鉆

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